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谈谈城区志与县志的主要区别

作者:管理员   | 发布时间:2017-09-12 08:59:00   | 来源: 《广西地方志》
    城区是个很特殊的行政区划,按中华人民共和国宪法第三十条规定,我国现行行政区划基本是三级,即省(自治区、直辖市)、县(自治县、县级市)、乡(民族乡、镇),设区的市不仅不管县,而且是跟县一样处于直接归省管辖的的行政区划,所以,第一轮新修社会主义方志没有把市设的城区考虑进来是有道理的。但是,改革开放以后情况发生了变化,省管县的派出机构——地区行署撤销了,县划归到市管理,这样,我国的行政区划就大致变成了省、市、县、乡四级,市辖的城区就变成了跟县处于同一层级的行政区划,所以,第二轮修志将城区志列入“三级志书”的范围是有必要的。
  在历史演变的过程中,城区这个行政区划大致可以分成三种类型:一是基本型,如南宁市的兴宁区、江南区,柳州市的鱼峰区、柳北区,桂林市的秀峰区、象山区,梧州市的蝶山区、万秀区等;二是郊区型,梧州市长洲区,北海市的银海区等;三是农村型,即由县(市)改为城区的行政区划,如南宁市的邕宁区,贺州市的八步区,贵港市港南区,北海市的铁山港区,玉林市的玉州区,防城港市的防城区,百色市的右江区,钦州市的钦南区,河池市的金城江区等。三类城区虽然存在较大差异,尤其是有些农村型城区赋予了县的职能,但既然是城区,就有共性的东西。本文谈城区志与县志的主要区别,以基本型或者说城区共性发凡起例,共同探讨城区志规律,提高城区志质量。
  一、与县具有相当的独立性相比,城区更多地表现为一种从属性和不完整的独立性。这就要求在编纂城区志的时候,既要兼顾到它的从属性,更要坚持它的独立性
  县,作为我国历史比较悠久而且比较稳定的行政区划,不单在地理上是一个独立的单元,县域四至历史沿习下来变动不大;在社会结构上是工农商学兵、科教文卫体一应俱全,自成体系;在管理职能上,相对来说也是大而全,几乎可以说是“全能政府”。
  区,作为城市的一部分,行政区划上变动相对较大,有些地域多次划出划进,管域不稳定;管理权限不完全,许多重要管理职能如国土资源、城建规划、财政金库等等都不具备;日常职能更多的是市容环卫、园林绿化、计生治保、街道社区等,更多表现为一种服务型政府。这是其从属性所决定的。但城区又是一级行政区划,与县同级,设有区级政权和与之相适应的职能部门,是城市的重要组成部分,在城市功能分区上有其独有的特色,人无它有,人有它特,这又是城区独立性的一面。
  我们编修城区志要考虑到县、区存在的这些差异,在城区志的编纂中合理地处理其从属性和独立性。
  一是从属部分、共有部分记述从略。同在一个城市,城区之间在自然环境、方言、风俗等方面极具共同性,交通通信等基础设施也是城市的一部分,国土资源、城市规划、物价计量等职能由市本级执行。许多面上的情况市志已作充分的记述,区志可以略写或概写。也只能略写或概写,没办法像县志那样面面俱到,横不缺项。这不仅是理论上的一种认识,在实践上也要考虑到具体工作的可操作性。本身就没有这方面的管理职能,你如何去写?有些发生在我们地域上的地情,也是从属于全市整体情况的一部分,我们详写一要处理好与市志重复的问题,二要考虑资料收集的问题。离开实际的理论只能是空中楼阁,可望而不可及,我们所说的横不缺项要立足于本区地情。
  二要坚持独立的视角,在政治上、经济上乃至社会文化上把城区作为一个独立的记述单元来写,自成体系,独立成书。既与市志不同,又显出与邻区不同的特色。本区主要的地情和优势的领域要充分反映出来,在把本区的事物写足的同时把本区的特点特色反映出来。这是区志能独立于市志之外的关键,把区志写成市志的分志或注解,区志就没有存在的意义。分两个重点来记述城区,一是整个城区面上的情况,二是城区独有的特点。这两个重点抓好了,一部点面结合的城区志就鲜活起来了。由于历史自然形成的原因,或后来城市发展的总体规划需要,城市功能分区十分明显,与大多数县工农商学兵俱全、并马齐驱的综合格局不一样,许多城区都是纯商业区、纯金融区、纯文化区或纯工业区等,辖区内往往是一业独大或一行为主,功能特色十分鲜明,这是一方面。另一方面,有的城区在某些方面的工作如经济结构调整、住房制度改革、社会保障、对外开放、社区服务等做得比较好,有些城区还是自治区甚至全国某项改革的试点区(县),在全市全自治区都很有指导意义。这些都可以把它作为城区特性反映出来。要在“独”和“特”上下功夫,寻找一个切入点,横向展开来做文章,辖区虽小有特点,专门着墨在某一个领域上详细记述,不仅要记述表面的现象和数据,还要挖掘其深层的内涵及影响。不要贪多求全,只要把一两个特色写好,写出不同,以小见大,就能把一个区的面貌轮廓鲜明地反映出来,面面俱到等于没面目。
  二、城区志侧重于城市性,而县志更多的专注于农村性
  我国是个农业大国,现今大部分的县仍然是以农业为主(这个农业是大农业概念,包括农、林、牧、副、渔等),农业型村镇大多依山傍水,逐水源而居,规划程度比较低。按三个产业划分,我区广大的县虽然二、三产业有很大发展,但仍以第一产业为主。而城市,顾名思义“城”是人类利用和改造自然创造出来的、高度人工化的产物,“市”是众人交易、货物集散之地。城市规划的历史悠久,唐都长安就曾是中世纪城市规划的典范,现代意义上的城市规划程度更高。在城市经济中,第一产业占的比重极低,出于环保需要第二产业也逐渐退出城市,主要由第三产业来演重头戏。
  这种地情差异,决定了区志与县志记述侧重点有极大的不同。县志反映的对象主要是乡镇,其中山川、地理、农业、物产等占重要地位;城区志反映的对象主要是城市,其中交通、城建、服务业、文教卫生、科技等占重要地位。编纂城区志要重点突出三个方面的记述,以充分体现其城市性:
  一是突出城市建设、城市管理方面的内容。城市建设和管理是城市赖以存在和发展的基础,城市的许多功能都要通过城建和管理来体现和完成。在第二轮修志城区志编修中要加大城建和管理方面的记述比重,可以将其升格为一个独立门类加以记述。在城市建设和管理之下设城市规划、市政建设、市政管理、公用事业、房地产、市容环境、园林绿化、旧城改造、新区开发等内容。以人为本,详尽记述“人”这个城市的主体,所生存空间和居住环境质量和数量的变化。在全国城市化建设方兴未艾的今天,把改革开放以来城市建设和管理方面的经验教训客观全面地记述下来,有着很好的存史和资政作用。
  二是经济部分的记述要抓住和突出第三产业这条城市发展主线。过去20年,第三产业飞速发展是城市发展的一个亮点,第三产业成为推动整个城市经济发展的主动力,第三产业发展程度也是衡量城市化水平高低的一个指标,第三产业的成熟和发展充分发挥城市这个“市”的交易、交流和集散的功能。
  三是城区的城市性还表现在人口规模大、密度大,人口和生活方式有很大的异质性这些方面,既有土著居民,又有外来移民,人口流动大,是各行各业、各方人士云集之地。这与广大县乡人口规模小,生活方式单一有很大的不同。详记人口与人员,反映人口集中带来的社会问题,反映观念各异带来的文化冲突问题,是修城区志社会文化部类给我们提出的新的课题。这个城市性记述好了,就使城区志真正区别于县志。
  三、我区是第一次修城区志,在内容编排上出现城区志与市志的交叉重复也是第一轮修志编纂县志时所没有遇到的,这要求在城区志编纂思路上要以我为主,明确主体与重点,求异存同
  县在地理、人文、天时上基本上是一个独立的单元,除县一级行政实体外再无其他行政实体来主修这一方的地情官书,有相当大的唯一性和排他性,反映一县之地情的任务只能由县志来承担,记述上的交叉重复及雷同在县志的总纂统稿过程中都能够得到协调和处理。而城区则不同,由于城区是市的一隅,城市中存在两层行政实体,城区志与市志是两本不同的志书,但城区志要反映的又是城市的一部分内容,二者记述对象上存在着相当大的同一性,城区志在具体的编纂中就不可避免与市志存在交叉重复。城区志与市志出现重复是不可避免的,要力求同中有异,同一事物可以从不同的观察角度,可采取详略不同的记述取向。编修城区志要树立三个思路:
  一是以我为主,将记述重点放在本区。对待市、区交叉,上下交叉,原则上采取“区详市略”,区属情况详写,市属情况略写,区属单位详写,驻区单位略写,市志已写的略写,市志没有涉及的详写,将区本位的意识贯穿整个编纂工作的始终。
  二是求细求特。市志要反映全市地情,往往多而全,记述上往往失之于粗、泛,注重了广度而深度不够。而区志只需要写城市全部地情中的一部分,就可以在深度上下功夫,把同一地情写得更细,更有特点。
  三是详市志之略。同一事件、同一人物等重复记述这在县志编纂中基本没有,但这种现象有可能出现在市志、区志编纂中,我们就要站在城区志的角度上来考虑自己的记述。如某类人物,在全市、全省乃至全国都很有影响,年轻时就离开本区外出发展或参加革命,这类人物市志甚至省志都会记述,作为区志除概述其一生的同时,把记述重点放在其在本区活动的记述上,挖潜探微,搜遗补阙,就显出与市志不同的记述特色,补充这方面情况的不足,使此类人物的形象更加完满充实。

 

摘自《广西地方志》期刊2007年第3期